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我国现行领导体制的主要问题

2019-07-06 09:18 信息来源:互联网 字体:
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        我国现行的领导体制虽然曾经在战争期间和社会主义国家建立初期发挥过重要的作用,但是这种体制明显地带有阶级斗争和大规模的群众运动的特点。改革开放以来,我国领导体制改革取得了许多突破和进展,但与社会主义市场经济体制还不完全适应,与政治、经济、社会、文化诸方面的迅速发展相比具有明显的滞后性,还存在着以下主要问题:
 
        1.领导权力过于集中。

        权力过分集中且缺乏刚性的监督制约是我国领导体制的最主要的弊端、也是衍生其他问题的根源。
 
        权力过分集中主要是指权力的不恰当的过度集中,并且缺乏刚性的监督和制约。这主要表现在两个方面:一是从领导体制的内外部关系来看,权力过分集中于党委领导机关;在党委领导机关内部,权力过分集中于党委书记,尤其是把手”,正如邓小平所指出的:“权力过分集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导,往往因此变成了个人领导。
 
        全国各地都不同程度上存在这个问题。权力过分集中于个人或少数人手里,多数办事的人无权决定,少数有权的人负担过重。”在中央和地方的关系上,权力过分集中于中央,地方自主权甚小。
 
        二是从领导体制自身来看,在政治上党政不分,以党代政,党委包揽许多行政领导事务;在经济上政企不分,各级政府作为管理者仍然直接掌握着企业的一部分权力;在社会上政社不分,各级党政部门将许多本应属于社会团体、事业单位、非政府组织的权力不同程度地行政化,成为党政机关的附属物。
 
        2.组织机构的设置不尽合理。

        我国领导体制的另一个弊端,就是组织机构的层次与管理幅度设置的不科学。目前,在世界上200多个国家和地区中,8个微型小国只设中央一级政府,25个国家设立中央和地方两级政府,67个国家设立三级政府。我国目前是五级制政府:国务院一省(自治区、直辖市)一地(州、市)一县(市)一乡镇,加上每级政府内部再设置3~4个层次,如此多的层次往往导致机构臃肿,人浮于事,信息沟通迟滞,信息失真普遍,效率低下等问题。

        领导组织机构设置不合理还表现在职责交叉比较普遍。这主要表现在三个方面:一是部门之间条块分割,矛盾较多,难以协调合作。二是组织机构分工过细,造成职责不清或职责交叉。例如新闻、出版社、文化、广播、电视部门关于音像制品的管理,土地、建设、城市规划部门关于房地产的管理,电力、水利部门关于小水电的管理,公安、交通部门关于道路交通的管理,劳动、民政部门关于人力资源的管理等,都不同程度地存在着职责不清、关系不顺的问题,导致好管的事都想管,难管的事都不管的现象,形成管理重复或管理盲区。三是临时性机构过多过滥,裁撤不及时,管理不规范。
 
        3.领导体制建设滞后。

        与其他体制改革比较而言,我国领导体制建设明显滞后。这主要表现在两方面:一是领导法规的缺失。

        到目前为止,我国仍然缺少完备的自上而下的领导法规与领导责任制,领导机构的职责职权界限缺乏明确的规定,领导活动缺乏法定程序规定,人治现象比较严重。缺乏健全完善的领导干部管理法规尚未形成一整套科学系统的领导人员的考核、录用、奖惩、任期、监督的法律规范。二是领导体制路径依赖现象十分严重。领导体制具有超稳定的特点,已经成为领导制度创新的障碍,也成为领导体制改革的深层次问题,领导体制改革举步维艰、进展缓慢,已经明显不适应经济全球化和社会发展的需要,领导制度建设任重而道远。
 

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